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顺义区关于进一步优化临空经济区发展 政策环境的若干意见

发表时间:2016年10月09日 次浏览

顺政发〔2011〕40 

 

为贯彻落实《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规

纲要》,加快实施“打造临空经济区、建设世界空港城”发展战略,提升临空经济区在全市经济发展中的支柱地位,努力将顺义 建设成为首都东北部中心城市,特制定本意见。

一、明确发展目标,落实功能定位

顺义是北京重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现 代制造业基地,也是首都对外交往的门户和外向型经济发展的窗 口,承担着北京市扩大产业规模、优化产业结构、提升产业发展 水平的重要职能。历届区委、区政府秉承“空港国际化、全区空 港化、发展融合化”的发展理念,充分发挥首都国际机场和北京 天竺综合保税区的资源平台优势,大力推进临空经济区建设,通 过临空经济区辐射带动全区发展,推动机场与周边地区相融合, 临空经济区与重点新城建设相融合。临空经济区已经成为聚集高 端要素的核心区域、带动区域经济增长的重要“发动机”,在首 都发展战略中的地位不断提升。但与全市以及国内其他重点功能 区相比,临空经济区资源整合力度需要进一步加大,产业政策支 撑体系有待进一步完善,核心竞争力和辐射带动能力需要不断提 升。

“十二五”时期,是北京市全面推进“人文北京、科技北京、 绿色北京”建设,加快向中国特色世界城市迈进的重要时期,市委、市政府提出了“率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城 乡经济社会发展一体化新格局”的具体目标。我区着眼于新的历 史阶段,确立了“打造临空经济区、建设世界空港城”的发展目 标,这是发展临空经济思路的传承、延伸和拓展,进一步凸显了 顺义面临的历史任务,突出了顺义的特色优势,指明了顺义发展 的前进方向,是推动全区新一轮科学发展的根本指针。

我们必须深刻认识加快临空经济区发展的重要意义,继续坚 持“服务机场、强化功能、利用机场、发展顺义”的理念,深入 落实功能定位,充分发挥临空优势,加强政策集成,优化发展环 境,创新发展模式,转变发展方式,着力汇聚优势战略资源,引 导高端产业聚集发展,努力将临空经济区打造成为引领首都经济 发展的重要增长极和北京建设中国特色世界城市的先行实践区。

二、明确发展重点,转变发展方式

按照“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路,依托 首都国际机场资源平台和北京天竺综合保税区、中关村国家自主 创新示范区政策平台优势,围绕“一港、两河、三区、四镇”的 城镇空间格局和“一核、两轴、两带”的产业空间格局,按照“产 业集聚、人才集中、资源集约、功能集成”的发展原则,着力优 化经济发展环境,深度推进产业结构升级,构建独具特色的临空 经济产业格局。

航空服务业领先发展。以航空运输为核心,延伸航空服务产 业链,积极吸引航空公司总部入驻,形成航空总部集聚区。大力 拓展相关产业,发展航空食品、航油航材供应、航空维修、航空保险、航空信息服务、航空培训等航空服务业,以及为航空客流 服务的娱乐、餐饮、酒店、健身休闲等服务项目,完善航空服务 产业体系。

现代服务业规模发展。大力发展金融业,培育离岸金融、产 业金融和生态金融等特色金融产业,促进金融产业向高端化、总 部化和国际化发展。加快发展现代物流产业,强化物流通道和基 础设施建设,不断提高物流服务效率和品质,扩大现代物流产业 规模。支持文化创意产业发展,吸引重大会展项目落地,扩大会 展产业规模,支持工业设计创意、时尚文体休闲、高端出版印刷、 广播影视制作等行业发展。

高端制造业集群发展。做大做强航空、汽车两大千亿元级产 业集群,加快推进北京现代第三工厂、北京自主品牌乘用车基地、 中航工业北京航空产业园、航天科工北京航天产业园建设,推动 上下游配套企业集中合理布局,不断丰富和延伸产业链条。积极 培育电子信息、都市工业、基础工业三个 500 亿元级产业集群, 吸引更多优质项目入区发展,进一步增强高端制造业对区域经济 的支撑作用。

战略性新兴产业突破发展。构建以新一代信息技术为引擎, 新能源、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车为突破的战 略性新兴产业格局。加速推进国家地理信息科技产业园、无线宽 带产业园、金蝶软件园、非晶科技产业园等高端产业园区建设, 不断提高战略性新兴产业在全区经济社会发展中的支柱地位。

节能减排力度切实加大。坚决淘汰高耗能、高污染、高耗水企业,大力发展市场需求大、经济效益高、资源消耗低、发展前 景好的高端产业,实现产业结构调整和资源要素的良性流动。按 照减量化、再利用、资源化的原则,强化节能目标责任考核,执 行最严格的能耗和环保标准,深入推进企业节能减排,促进企业 清洁化生产和服务。

三、加强政策集成,促进产业集聚

整合政策资源,对符合条件的企业,在土地、财税、住房和 人才等方面重点给予支持。

(一)加强项目落地支持。

1.充分挖掘利用存量资源,鼓励航空服务、金融、文化创 意、软件信息及总部型、设计研发等企业入区发展,年纳税形成 区级财政留成部分在 300 万元以上的,给予如下奖励:

(1)租赁办公用房的,从起租之日起,前 3 年租金分别按照 市场价格的 50%、30%和 20%予以补贴;

(2)购买办公用房的,按照 1500 元/平方米标准给予奖励,

总额不超过 2000 万元;

(3)购买闲置资产的,参照购买办公用房企业的政策执行。

(4)租赁或购买用房等不直接占地经营企业,还可按照如 下标准享受奖励:

自第一个完整的财政年度起,上年度纳税形成区级财政留成 300 万元以上的,对企业按区级财政留成部分的 20%予以奖励;上年度纳税形成区级财政留成 500 万元以上的,对企业按区级财政留成部分的 30%予以奖励;上年度纳税形成区级财政留成 1000万元以上的,对企业按区级财政留成部分的 50%予以奖励。 2.按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的要求,严格项目准入标准,高效集约利用土地,鼓励企业提高单位面积的土 地产出效益,降低资源消耗,对年纳税额超过 1500 万元/公顷的, 经认定后,可给予如下奖励:

(1)优先保障航空服务类、金融类、总部型等企业的用地 需求,通过土地市场取得经营性用地(不含住宅用地)建自用房 的,根据两年内开工的建筑面积(兼容住宅的按比例相应扣除), 按照不超过 500 元/平方米的标准给予奖励,用于项目建设。

(2)重点支持战略性新兴产业、高新技术产业及航空航天 等高端制造业的用地需求,通过土地市场取得工业用地建自用房 的,根据两年内开工的建筑面积,按照不超过 200 元/平方米的 标准给予奖励,用于项目建设。一般性工业项目,原则上不给予 奖励。

(3)对全区具有战略意义的重大项目,前述奖励资金标准 可适当提高。

(4)符合奖励条件,但未享受前述奖励的直接占地经营企 业,自第一个完整的财政年度起,上年度纳税形成区级财政留成 500 万元以上的,对企业按区级财政留成部分的 20%予以奖励;上年度纳税形成区级财政留成 1000 万元以上的,对企业按区级 财政留成部分的 30%予以奖励;上年度纳税形成区级财政留成 2000 万元以上的,对企业按区级财政留成部分的 50%予以奖励。

(二)加强企业住房支持。

积极帮助企业解决高管和员工住房问题,对上年度纳税形成 区级财政留成 300 万元以上的,可给予如下住房支持:

1.企业员工住房。根据住房和城乡建设部等七部门《关于 加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87 号),在 有条件的产业园区或其周边统筹安排建设配套公租房,定向配租 给符合条件的企业员工。

2. 中层管理人员住房。通过申请“限房价、竞地价”中小 套型商品房试点的开发模式,为符合要求的企业中层管理人员提 供住房。

3. 企业高管人员住房。经认定的企业,根据其地方财政收 入贡献额,其高管人员在我区租赁住房的,给予一定比例的租金 补贴;在我区按照市场价格购买住房的,按照规定面积,给予一 定比例的购房资金补贴,每人可享受一次补贴。

4.以企业为单位获得的住房支持资金,应从其上年度纳税 形成区级财政留成部分列支,当年兑现总额不超过上年度纳税形 成区级财政留成的 6%。获得兼容住宅土地的企业,不再享受住 房资金支持。

(三)加强高管人员激励。

经认定的企业高管人员,按其所缴个人工薪收入所得税的 40%予以奖励。经认定的重点企业,可适当放宽奖励范围。企业 上年度累计获得的企业高管激励资金,应从其上年度纳税形成区 级财政留成部分列支,总额不超过企业上年度纳税形成区级财政 留成部分的 6%。

(四)支持企业人才引进。

深入实施《首都中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》 和《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》, 积极落实国家“千人计划”及北京市“海聚工程”、“高聚工程” 等人才引进政策,重点引进一批海内外高层次人才和研究团队, 聚集一批创业领军人物和创业团队。

积极落实北京市人才引进政策,对符合条件的跨国公司总 部、电子信息、新能源、新材料、装备制造、生物医药和文化创 意等企业聘用的高级管理人员、专业技术人员,优先办理人才引 进手续,支持符合条件的企业引进非京生源应届毕业生。

认真落实《北京市高级人才奖励管理规定》,对符合条件的 北京市重点发展领域的高级人才给予奖励。区政府有关部门在子 女入学、社会保障、医疗健康等方面为企业提供优质服务,努力 营造“引得来、留得住、用得好”的人才环境。

(五)促进企业自主创新。

深入落实中关村“1+6”鼓励科技创新和产业化的系列先行 先试改革政策,聚焦首都高等院校、科研院所、中央企业、高科 技企业等创新资源,建立重大科技成果转化和产业化支撑平台, 加快临空国际产业基地等 8 个纳入中关村国家自主创新示范区 范畴的园区建设,促成一批重大科技成果、重大技术专利产业化 项目在我区落地,形成“研发创新在中关村、转化和产业化在顺 义”跨区域产业链。

加大企业自主创新扶持力度,引导企业加大研发投入,对建设国家级和市级企业技术中心、研发中心、工程中心、实验室等 科研机构给予重点支持,对获得重大科研成果的予以奖励。

切实强化知识产权保护,努力营造良好的知识产权法治环境 和市场环境。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收 再创新,形成自主知识产权,推动企业提高创新成果转变知识产 权能力,对企业专利申请和产业化给予资金奖励。建立专利服务 交易平台,通过直接购买专利和先期扶持研发等途径,控制区域 主导产业发展的核心专利和技术,不断提升主导产业核心竞争 力。

大力实施商标战略,深入推进国家商标战略示范区建设,加 大品牌培育和扶持力度,对获得中国驰名商标、北京市著名商标 和顺义知名商标的企业给予资金奖励。深入开展商标品牌示范工 程,对商标品牌示范镇、示范园区、示范企业给予奖励。

(六)优化企业融资环境。

加快建立多层次、多元化企业融资服务体系,形成促进企业 良性发展的长效机制。

对处于创业期的企业,积极引导风险投资基金、私募股权投 资基金投向临空经济区创业期企业;鼓励银行创新金融产品,建 立绿色通道,为高新技术企业提供便捷服务;积极发展小额贷款 公司,拓宽企业贷款担保渠道。

对处于成长期的企业,搭建政银企金融服务平台,对符合政 策的企业给予固定资产贷款贴息和补助,引导企业通过集合票 据、集合信托等渠道融资。

对处于成熟期的企业,鼓励利用资本市场,引进战略投资者、 私募股权投资基金,扶持经营状况好、有市场、有规模、有专利、 有品牌的企业上市直接融资,在企业改制、上市辅导和发行阶段 给予奖励,促进资本市场的“顺义板块”做大做强。

四、强化政策衔接,做好政策兑现

(一)总量控制。当年兑现项目建设、住房支持和高管激励 资金的额度,原则上不超过每个企业上年度纳税形成区级财政留 成部分的 50%,享受政策期限 5 年。

企业根据自身需求,可选择享受住房支持或高管激励资金, 但不同时享受。放弃项目建设资金的企业,可适当增加住房支持 和高管激励资金的额度。

(二)奖励适用。企业享受项目建设、住房支持和高管激励 资金,还可享受如下奖励和优惠政策:

1.本级财政负担的特殊用途奖励、扶持资金。特殊用途是指 品牌建设、企业上市、知识产权保护和促进科技进步等。

2.不以资金形式体现的优惠政策,如人才引进、就学和医疗 服务等。

3.区内其他专项或行业政策规定的优惠措施,与本意见有重 复的,从高执行。

4.不由本级财政负担的奖励资金。

(三)政策衔接。

1.企业享受本意见规定的优惠政策时,既适用国家及北京市 有关优惠规定,又适用本意见的,一律先执行国家及北京市有关规定,执行后与本意见相比不足部分,可补充执行。 

2.入驻北京天竺综合保税区和中关村国家自主创新示范区

的企业,先享受园区有关优惠政策,执行后与本意见相比不足部 分,可补充执行。

3.享受北京市有关金融后台土地协议出让政策的企业,不再 享受本意见规定的项目建设奖励资金。

五、加强统筹协调,形成发展合力

(一)加强组织协调,构建加快临空经济区发展的工作机制。

建立健全临空经济区发展推进工作机制,加强与北京天竺综 合保税区、首都机场集团、民航华北空管局等部门以及国航股份 等重点航空公司的工作衔接,不断完善各镇、经济功能区合作共 建的联动机制,整合各方资源,形成发展合力,统筹推进临空经 济区建设和发展。

(二)整合招商资源,提升项目服务的质量和水平。

搭建全区招商平台,加强招商队伍建设,理顺工作流程,强 化工作衔接,建立项目评价机制,严格项目准入标准,提高项目 引进质量,确保招商选资工作的程序化、制度化和规范化。对新 引进企业,从项目引进、审批和后期服务三个环节入手,压缩办 理时限,提高服务效率,降低行政成本,推进网上办理,为入区 企业提供无缝隙服务。

(三)强化工作落实,保障临空经济区相关政策的出台和重点任务的完成。

围绕临空经济区发展方向、重点领域、重点项目,区政府要就重大问题统筹调度、专题协调,研究相关政策衔接,认定扶持 对象、确定扶持形式和金额;各相关部门按照各自职责定位,做 好任务分解和落实,加快研究出台配套措施和实施细则;各镇、经济功能区要加强对入区项目的跟踪服务;各重点工程办和项目审批主管部门要切实提高服务意识,为企业发展提供支持和保障。

(四)统筹产业布局,促进区域产业资源科学合理分布。

按照“十二五”规划的产业规划、功能定位、资源禀赋和空间布局,对入区项目实行统筹协调、科学调配、合理布局,土地占补平衡指标和规划指标要向战略产业、重大项目倾斜,形成产 业特色突出、集聚发展的“一核、两轴、两带”的产业空间格局。

(五)打造临空品牌,提高地区发展的竞争力和影响力。

立足区域功能定位,充分发挥临空优势,构筑统一品牌形象, 辐射带动周边区域发展,提升临空经济区整体知名度。充分发挥 舆论的导向作用,广泛宣传加快发展临空经济区的政策措施,引 导跨国公司、大型央企、国内大型企业等资源,聚焦临空经济区 建设,推动加快发展,营造加快临空经济区发展的良好氛围。

六、本意见自 2011  12  1 日起施行

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